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關于江門市江海區2019年法治政府建設情況報告

文章來源:江海區  更新時間:2020-04-08 14:43    瀏覽數:-

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       2019年,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,持續推進落實習近平總書記關于全面依法治國的新理論新思想新戰略,落實《法治政府實施綱要(2015-2020)》《廣東省法治政府實施綱要(2016-2020)》,落實市委市政府和市依法治市委員會工作部署,緊密圍繞區委、區政府中心工作,積極開展法治政府建設示范創建,全面推進依法行政,取得明顯成效,為建設創新型經濟主導的高水平高新區提供了堅實的法治保障。

       一、提高政治站位,強化責任擔當,高位推進法治政府建設

       (一)提高站位,強化認識

       區委法治委、法治辦多層次、多維度統籌推進對習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的學習貫徹。在全區領導班子成員學習層面,將全面依法治國新理念新思想新戰略列入區委理論學習中心組重要學習內容,區聯席會議每季度結合學法專題學習一次,區委全面依法治區委員會第一次會議、第二次會議安排專項議程學習,研究推進法治政府建設,提高領導干部全面推進依法行政的政治站位、思想認識、責任擔當和行動自覺,提高用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的意識和能力。

      (二)周密部署,高位推進

       將法治政府建設工作納入《江海區委常委會2019年工作要點分工安排方案》,并列入區委督查項目,深入推進《關于加強依法治區 法治政府建設若干意見》(法治“13條”),將法治政府建設成效納入全區經濟社會發展績效考核,全面實現法治政府建設與經濟社會發展“同部署、同推進、同督導、同考核”,高位推進法治政府建設。

        (三)強化責任,嚴格述法

       印發《江海區街道和區直部門黨政領導班子及成員年度述法考核工作實施細則(試行)》,實現述法考核全覆蓋。區委全面依法治區委員會每年召開會議,聽取街道、區直部門黨政領導述法,并將履職情況納入街道、區直部門年度績效考核,作為干部使用的重要依據。區政府每年向市政府、區委、區人大常委會報告法治政府建設情況,推動實施《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。

       二、務實創新,全面推進法治政府建設成效明顯

       (一)以實際成效為落腳點,持續推進行政執法監督全覆蓋效果明顯。

      一是立制度,謀創新。深入推進行政執法監督全覆蓋機制,充分發揮司法局執法監督職責、檢察院的法律監督優勢以及紀委監委的執紀問責職能,形成行政執法監督強大合力。持續推進檢察院、司法局聯合案卷評查,實現對主要行政執法類別和行政執法單位監督全覆蓋,落實評查結果通報制度。針對評查發現的突出問題,由區檢察院發出檢察建議書23份,增強案卷評查實效。

       二是借“外腦”,牢把關。聘請政府法律顧問把關重大執法行為,前移監督工作提高行政執法監督效能。除區政府3名法律顧問外,全區絕大部分行政機關及各街道辦事處已聘請法律顧問。政府法律顧問充分發揮專業優勢,積極參與處理政府重大涉法事務,為執法單位執法行為提供精準法律意見,把好嚴格規范執法關。

       三是重務實,出效果。對全區所有行政執法單位開展執法監督,覆蓋了主要執法類別。在執法監督工作中堅持實事求是,以提高執法效果為落腳點,大力推進嚴格規范公正文明執法,行政執法質量得到提高,取得明顯成效。今年,區政府受理的行政復議案件3件,比去年減少3件,下降率達100% ,經區政府審理后,均維持原行政行為。全區各單位應訴的行政訴訟案件,除一件涉及出嫁女權益系列案外,已生效的判決中均無出現敗訴情況。全年沒有發生以區政府作為被申請人(被告)的行政復議或行政訴訟案件。

       (二)以深化“放管服”改革為契機,大力營造良好的法治化營商環境。

       一是提質增效,提升為民服務能力。持續推進 “數據共享”、政府網站集約化、政務云建設,規范審批事項目錄清單。截至12月1日,區直部門事項“十統一”梳理出599項行政審批事項、396項公共服務事項在廣東省網上辦事大廳江海區分廳對社會公開。實施審批流程優化工程,流程優化事項覆蓋率75%,重點事項流程優化壓縮達30%以上。推行5+X政務服務模式,實現大灣區窗口設置。69項公安戶政業務中“一次辦”“馬上辦”的達26項,當場辦結率為38%;港航行政許可辦結時間30天縮減為3個工作日,實現“讓數據多跑路,群眾少跑腿”。

       二是銳意改革,助力民營經濟發展。積極探索開展“承諾制”“委托制”“清單制”,創造出多項江門市、廣東省乃至全國性的經驗。實行“先承諾后審、邊建邊批”的管理新模式,1-11月,推動全區項目立項134個,立項時間控制在3個工作日內,通過承諾制審批項目116個,其中企業投資建設項目 86項,一些今年供地的重點項目,從招拍掛開始便成立審批專組提前預審,力促項目“拿地即動工”,再次刷新“江海速度”,全區新登記市場主體5812戶,減少1.29%;實有31200戶,增長14.24%,個體工商戶21705家,增長15.91%;企業9456家,增長10.61%。裝備制造業增長133.5%,工業投資增長21.0%,技改投資增長50.6%,實際利用外資增長48.1%。

       三是創新方式,筑牢法治保障。成立江海區民營企業律師服務團。有針對性地設計“法治體檢項目表”,深入企業現場開展法治體檢活動,為12家企業開展公益“法治體檢”,梳理風險點35個,出具法律意見17份,審查完善規章制度32項,幫助健全完善企業財稅管理等各項制度。

       (三)以加強合法性審查為重點,嚴格行政規范性文件管理。

       一是嚴要求,定計劃。嚴格按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》要求,堅持執行《江門市江海區行政機關規范性文件管理規定》,及時印發《2019年度區政府規范性文件制定計劃》,有序開展規范性文件管理工作。

       二是立新廢舊,無縫銜接。結合機構改革后的實際,統籌考慮立新廢舊、銜接協調全區規范性文件審查,確保工作無縫銜接。印發《江門市江海區涉及機構改革的規范性文件清理工作方案》和《江門市江海區人民政府關于區政府機構改革涉及區政府規范性文件規定的行政機關職責調整問題的決定》等文件,確保政策規定與實際情況相銜接。對7份政府規范性文件和3份部門規范性文件的部分條款予以修改,對1件政府規范性文件予以廢止,進一步加強全區規范性文件的管理,有力維護了法制的統一。

       三是創新機制,嚴格審核。探索、推行規范性文件審核引入政府法律顧問機制。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》,積極落實有關文件精神,政府法律顧問發揮其專業優勢參與起草、審核規范性文件并出具專業法律意見,為全區規范性文件立改廢工作保質提效把關。

       (四)以落實《重大行政決策程序暫行條例》為重點,大力推進科學民主依法決策。

       一是嚴格程序,依法決策。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《高新區管委會 江海區政府重大行政決策程序規定》要求,堅持依法決策的原則,嚴格執行行政機關依法決策程序機制。

       二是完善機制,推動落實。印發年度重大行政決策事項目錄,以目錄清單的形式將區政府年度重大決策事項向社會公開,接受社會監督。對于涉及經濟社會發展全局的重大決策,完善民主決策機制,以深入扎實的調查研究為基礎,廣泛聽取各方面意見,再由領導班子集體討論決定,堅決防止決策的盲目性、隨意性。

       三是多方征詢,科學決策。嚴格社會公眾參與,落實征求社會公眾意見。針對涉及面廣和專業性強的決策事項,通過論證會、座談會以及多種形式的咨詢活動進行科學論證,為政府的重大決策提供針對性和操作性強的意見和建議。有效發揮政府法律顧問參謀助手作用,為重大行政決策提供專業法律意見。

       (五)以推行行政執法“三項制度”為重要抓手,大力推進嚴格規范公正文明執法。

       一是深化改革,統籌管理。按照中央、省、市的統一部署,深化行政執法體制改革,統籌配置行政執法職能和執法資源。區市場監督管理局、區農業農村和水利局實行“局隊合一”體制,直接承擔執法職責。組建衛生綜合監督行政執法隊伍,統一行使衛生與健康執法職責。逐步規范綜合執法隊伍人員編制管理,推進執法力量向基層和一線傾斜。從早、從快、從嚴理順各執法主體,做好機構改革后執法單位變更的執法人員舊證注銷、新證申領工作,確保行政執法工作亮證執法,做到工作不脫節。

       二是加強培訓,嚴格執法。進一步強化行政執法隊伍建設,推進行政訴訟案件庭審旁聽常態化。2019年舉辦3次旁聽活動,共160多名一線執法人員參與,有效增強了執法人員的法治思維和規則、證據、法律風險防范意識。組織行政執法人員線上線下培訓和行政執法考試,從源頭上提高行政執法人員的專業素養和執法能力水平。嚴把行政執法證準入關,嚴格規范行政執法行為,有效減少發生行政執法主體違法、程序不當等較為嚴重的違法執法行為。

       三是科學安排,全面部署。嚴格按照時間節點和任務要求,切實推進落實行政執法“三項制度”。1、按照省、市的工作要求和統一部署,重點推進行政執法公示平臺數據采集系統建設,完善行政執法信息公示平臺,主動接受社會群眾監督,增強行政執法的透明度,推動行政執法在陽光下運行。印發《關于做好我區行政執法公示工作的通知》,主動、及時在省行政執法信息公示平臺上公開相關執法信息。2、持續推進執法全過程記錄制度的落實,進一步規范執法程序,實現各行政執法單位執法過程留痕和可回溯管理。大力推行執法全過程錄音錄像,強化行政執法決定證據收集,努力從源頭上預防行政執法爭議產生。強化執法裝備建設,為行政執法單位配備行政執法記錄儀451套,實現重點行政執法單位均已購置行政執法記錄儀,重點執法單位均已實現使用執法記錄儀進行執法活動。推進行政執法全記錄制度取得明顯成效。2019年,全區沒有發生行政執法過程爭議引發的行政訴訟或行政復議等案件。3、強力推進重大執法決定法制審核制度,確保每項重大執法決定必須經過合法性審查,守住法律底線,切實提高行政執法單位依法行政水平。行政執法機關作出的重大執法決定,均通過本部門的法制審核或征詢法律顧問意見。

       (六)以實施問責制為壓力,強化對行政權力的制約和監督。

       一是創新機制,嚴格問責。持續推行高新區(江海區)行政復議、行政訴訟監督工作聯動機制,由區司法部門負責統計行政復議被撤銷原具體行政行為或確認原具體行政行為違法、行政訴訟敗訴的案件情況報送區紀委監委。區紀委監委對案件中出現的違紀違法行為介入處理,追究行政執法責任,形成司法監督、紀委問責、檢察監督以及法院審判信息互通和聯動監督機制。目前,執法責任制作為行政執法機關一項基礎性和日常性工作,已嚴格落實在日常行政執法活動中。

       二是制約權力,規范執法。嚴格規范各行政執法單位行政處罰自由裁量權的行使,明確行使行政處罰自由裁量權必須在行政處罰決定書中列明適用自由裁量權所對應的事實和理由,以及所適用的本部門具體行政處罰裁量標準。制定行政處罰決定書參考樣本,規范文書制作,制約行政處罰自由裁量權執法行為,切實提高辦案質量。

      (七)以健全矛盾化解方式為突破點,構建多元化調解機制和工作新格局。

       一是完善機制,協作化解。1、積極推進“共建共治共享”社會治理新格局,不斷完善矛盾糾紛多元化解機制,創新性地成立“江中跨界糾紛調解工作室”。該調解室結合粵港澳大灣區建設發展需要以及兩地緊鄰、聯系密切的實際,充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”重要作用,共同協作化解兩地人民群眾和社會矛盾糾紛,及時、就地化解江門、中山兩地之間的矛盾糾紛,為粵港澳大灣區經濟建設提供和諧的社會環境。2、建成62個納入省法律服務網運營系統的法律服務室以及7個社區(村居)公共法律服務示范工作室,充分發展江海區特色“楓橋經驗”,大力加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系,迅速建立健全矛盾糾紛預警機制。各級人民調解組織開展矛盾糾紛排查165次,快速介入并成功調解的各類民間糾紛662件。

       二是確保行政復議工作質量,有效化解行政爭議。堅決維護行政復議工作權威性,嚴格依法受理、審理行政復議案件。重視行政復議辦案質量,從程序和實體方面嚴格案件審理各環節,突出對辦案程序的監督。引入政府法律顧問參與行政復議案件討論、研究,全部行政復議案件均由政府法律顧問出具書面法律意見,確保復議案件辦理質量。

       三是建章立制,規范應訴。深入推行《江門高新區 江海區行政應訴工作規則(試行)》,印發《關于加強行政訴訟應訴工作的通知》,明確行政應訴應當遵循權責一致的原則,實行“誰承辦、誰應訴”,以政府工作部門為被告的行政案件由該部門一把手負責出庭應訴。

       (八)以強化法治隊伍建設為著力點,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

       一是加強學習,依法行政。加強對領導干部的依法行政知識培訓,堅持將領導干部帶頭學法作為政府常態工作。印發《江門高新區管委會主任會議  江門市江海區人民政府常務會議年度學法計劃》,向區政府領導班子及各單位派發學法資料,推動全區各級領導干部自覺學法。在各級、各類領導培訓班及新進公務員的專題培訓中,把依法行政知識作為培訓必修課程。拓寬領導干部學法渠道,通過在線學、專家講座、定期輪訓等形式加強干部法律教育,提升干部運用法治思維和法治方式處理問題能力,大力營造依法行政良好法治氛圍。

       二是增強意識,正確導向。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,增強法治意識。由區長擔任區依法行政工作領導小組組長,區政府每年向市政府、區委和區人大常委會報告法治政府建設情況。區政府各部門、街道辦事處參照區政府做法,嚴格履行主要負責人推進依法行政職責,自覺運用法治思維和法治方式依法行政。明確各街道、區直部門黨政主要負責人進行法治建設述職,對述職情況進行考評并強化考評結果的應用。

       三是鑄就隊伍,學法普法。加強法治隊伍學習培訓,提高法治思維和素養。按照“五個過硬”的要求,加強法治隊伍建設,舉辦江海區法治業務培訓班,深入學習法治考評辦法和考核標準。各有關部門做好各類法治專門培訓工作,如舉辦了村居調解員培訓班、行政執法人員培訓班等,提高基層法治工作者素質能力。組織年度干部學法考試,全區干部參考率100%,合格率100%。組織行政執法人員綜合法律知識網上考試,合格率90.5%。加強普法專業隊伍和志愿隊伍建設,建成21人法治智庫,22人的民營企業律師服務團,10人的“法律六進”宣講團和由623人組成的11支法治宣傳志愿隊,加強法治工作力量保障。

       (九)以強化組織保障為動力,統籌推進法治政府建設。

        嚴格落實加強黨對法治政府工作領導。對標市委全面依法治市委員會,成立區委全面依法治區委員會,由區委書記擔任主任,14個區直單位主要領導任成員,下設執法、司法、守法普法3個協調小組和區委依法治區辦。新的法治工作架構高速運作,有力推動法治政府建設。

加強、完善黨領導法治政府建設工作制度。持續實施《加強依法治區 法治政府創建若干意見》,把法治政府建設擺在全局工作的重要位置。完善領導法治建設的體制機制,發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,縱深推進法治政府創建工作。制定《江海區委全面依法治區委員會辦公室督察工作實施辦法》,對標工作要點、考核標準的要求,做好法治工作跟蹤督導,到區直單位、街道開展多次專項督導,促進法治政府建設工作落實。

      (十)以法治政府建設示范區創建為契機,全面促進依法行政工作。

       認真落實省、市的工作部署,積極開展廣東省法治政府建設示范區申報工作。對標《市縣法治政府建設示范指標體系》,明確責任分工,逐項加以落實,全面把握依法行政工作情況。各部門針對薄弱環節進行重點改進,強長板、補短板,深化法治政府建設重點領域和關鍵環節改革,全面促進法治政府建設。

       三、存在的主要問題

       2019年,我區持續加強法治政府建設,全力落實上級的決策部署,大力推行依法行政工作,為經濟社會發展提供了有力的法治保障,取得明顯成效。同時,對標上級要求和群眾法治需求,還存在不少差距,一是一些部門的依法行政意識和依法行政能力還有待進一步增強;二是推進法治政府建設還存在一些工作短板;三是法治隊伍建設還有待加強。

       四、2020年法治政府建設工作計劃

       2020年,區政府將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,推動現代化治理體系和治理能力建設,對標對表上級工作部署和要求,不斷深化法治政府建設,落實各項工作措施,全面推進依法行政工作,大力打造市場化、國際化、法治化營商環境,更好地促進經濟社會發展。

       (一)持續開展法治政府建設示范創建,嚴格落實法治政府建設責任。

       堅持把黨的領導貫穿于法治政府建設示范創建全過程,深入貫徹落實中央、省委、市委和區委的部署要求,對標對表市縣法治政府建設指標標準和要求,深化法治政府建設重點領域和關鍵環節改革。通過不斷推進法治政府創建,提升依法行政工作水平。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責,把政府各項工作納入法治化軌道。

      (二)深入推動政府職能轉變,大力提高政府效能。

       深化“放管服”改革,不斷加快“數字政府”建設步伐,深入推進政府服務事項標準化、規范化工作,持續優化服務流程,提升政務服務水平。

      (三)進一步強化嚴格規范公正文明執法,深入推進行政執法“三項制度”。

       深入推進行政執法監督全覆蓋, 強化行政執法人員的證據意識、程序意識和法律風險防范意識,提高依法行政意識和行政執法水平。進一步規范行政執法程序,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,按照時間節點和任務要求,科學安排部署,大力組織推進,不斷提升行政執法規范化建設水平。

      (四)嚴格規范性文件管理工作。

       統籌協調區政府規范性文件立新廢舊、前后銜接??茖W編制政府規范性文件制訂計劃,進一步加強行政機關規范性文件的監督管理。做好各行政部門規范性文件合法合規性審查,不斷完善依法行政制度。

       (五)推動落實重大行政決策制度,提高決策科學化水平。

        將貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》列入法治政府建設重要內容,健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,深入推進行政決策的民主化、科學化、法治化,提高政府公信力和執行力。

       (六)進一步發揮好政府法律顧問作用。

        進一步發揮政府法律顧問作用,積極探索整合政府和部門法律顧問資源、充分發揮整體效能的新方式和新方法,促進法律顧問團隊發揮其專業性、規范性、系統性的優勢,助力全區提升依法行政水平,推動法治政府建設和經濟社會的高質量發展。


                                                                                                                                                             江門高新技術產業開發區管理委員會

                                                                                                                                                                          江門市江海區人民政府

                                                                                                                                                                             2019年12月26日


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